垃圾短信治理，要害在哪里?含有“发票”、“培训”字眼的短信就一定是垃圾短信吗?封堵垃圾短信，到底哪些部门说了算?国外有没有垃圾短信，他们是怎么管理的?带着疑虑和困惑，下面的故事或许可以解答不少人的疑问。

　　工业和信息化部所属的12321网络不良与垃圾信息举报受理中心最新的统计表明：2012年下半年中国手机用户平均每周收到垃圾短信息10.7条。垃圾短信群发行业已形成一条完整的产业链，治理复杂性高、难度大。

　　工信部和运营商虽然能管住垃圾短信的传播通道，却难以管住垃圾短信的源头——内容制作者。并且，管住通道的办法，大多属于“事后惩罚制”，即发现违规行为后才予以查处，对用户权益的侵害已经构成。只有在管住通道的同时消灭垃圾短信的源头，才能从根本上消除对用户的侵害。

甄别之惑

　　北京的王小姐就要举行婚礼了，沉浸在幸福中的她编辑了一条短信，准备群发给大家。谁知道，群发到半截，她的手机忽然发不出短信了，通信功能也被锁死。王小姐被告知“由于在一小时群发同内容的短信超过限量，系统认定该号码在发送垃圾短信，自动锁死号卡”。王小姐对此非常震惊。

　　这是发生在现实生活中的一个真实案例，王小姐的遭遇的确令人同情。那么，运营商为什么要制定这样一条看似“无理”的规定呢，其实，他们也有着说不出的苦衷。

　　三家电信运营商于2009年签订了《关于网间点对点不良短信息处理原则的备忘录》，规定单一用户每小时发送短信量上限标准为：非节假日发送信息流量为200 条/小时、节假日为500 条/小时。而迫于用户投诉，大多数运营商实际执行的标准更为严格，比如限为50条，这虽然成功打击了一批垃圾短信发送者，但却不可避免地会“误伤好人”，上面的案例即是这种状况。

　　而现在的垃圾短信发送者多使用群发器，一部群发器可以插上百张卡，每张卡一小时只低频次地发送10条、20条短信，模拟正常通信状态，运营商难以对这种现象进行限制。

关键字过滤缺乏法律依据

　　除了从源头封堵外，运营商还希望通过其他技术手段阻止垃圾短信，但显然存在更多问题。

　　“我们通常还使用关键词屏蔽的做法堵截点对点短信，这个在技术上很容易实现，但是哪些关键词是违法的，目前并没有标准，像‘发票’、‘看房’、‘移民’、‘账号’等这些在垃圾短信中经常出现的关键词，其实也是生活中的常见词，不排除普通用户在短信中也使用这些词，用来作为屏蔽标准实则缺乏法律依据。再说，就算我们使用了关键词，发送者往往还会在短信中用同音字(如‘发漂’)、加*号(如‘移*民’)等方法来规避。”中国移动的相关人士对记者说。

　　更重要的是，我国宪法第四十条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”从这个高度上说，运营商其实无权通过过滤短信内容来限制垃圾短信发送。

抓到了又怎样

　　“我们就算追踪到了垃圾短信发送者，又能怎么样呢?我们的权力最多是停用其号卡，但是以前的号卡没有实行实名制，他转身还能弄到很多。我们没有执法权，不能处罚他，即便转移到公安机关后，国家对行政机关如何处理及处理结果是否告知运营商并没有规定，我们往往也不知道最终结果，只能告知投诉者，已移送执法部门。”一位运营商内部人士这样告诉记者。

　　在零处罚与高回报的利益驱动下，一些人肆无忌惮地参与到垃圾短信的产业链中，违法成本低、执法成本高已经成为垃圾短信治理中的一大难题，要彻底解决问题，立法首先要跟上。